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各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市交通運輸、發展改革、工業和信息化、自然資源、能源、鐵路、民航、郵政主管部門，國家電網有限公司各省、自治區、直轄市電力公司，中國南方電網有限責任公司各省、自治區電力公司：為加快建設交通強國和新型能源體系，推進交通基礎設施網與能源網融合發展，保障國家能源安全，現就推動交通運輸與能源融合發展，提出如下意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持協同聯動、統籌謀劃、政府引導、市場主導，加快交通基礎設施清潔能源開發利用，推動交通運輸動力綠色低碳替代，強化交通運輸清潔能源保障，為積極穩妥推進交通運輸領域碳達峰碳中和，加快建設交通強國，全面建設社會主義現代化國家提供堅強支撐。到2027年，基本形成多部門協同的交通運輸與能源融合發展機制，政策法規、標準規范、技術裝備體系逐步健全。交通運輸行業電能占行業終端用能的比例達到10%。交通基礎設施沿線非化石能源發電裝機容量不低于500萬千瓦，就近就地消納比例穩步增加。新增汽車中新能源汽車占比逐年提升，交通運輸綠色燃料生產能力顯著提升。到2035年，推動交通運輸和新型能源體系全面融合互動，初步建立以清潔低碳能源消費為主、科技創新為關鍵支撐、綠色智慧節約為導向的交通運輸用能體系，交通運輸行業電能占行業終端用能比例保持高位，依托交通基礎設施開發的綠色電力以就地就近消納利用為主。純電動汽車成為新銷售車輛主流，新能源營運重卡規模化應用，交通運輸綠色燃料供應體系基本建成。二、加強交通與能源基礎設施規劃協同（一）推動交通與能源基礎設施規劃銜接互動。在國家相關規劃中，強化交通運輸領域清潔能源綜合開發利用。研究開展交通基礎設施沿線新能源資源普查。統籌清潔能源自然稟賦、用能需求、建設條件等要素，推動制定省級交通基礎設施清潔能源開發利用規劃，與國家和省級相關規劃做好銜接。（二）統籌規劃交通運輸清潔能源供應保障體系。開展公路水路充（換）電站設施網絡規劃，加強與電網規劃的協同布局，提升清潔能源就地保障水平。完善車船綠色燃料加注體系規劃，系統推動車船綠色燃料加注設施和裝備發展。開展鐵路電氣化改造規劃，推廣清潔能源供電新模式。三、優化交通基礎設施清潔能源開發管理（三）加強交通基礎設施清潔能源開發要素保障。強化用地、用海等資源保障，在符合國土空間規劃及生態環境保護要求的前提下，鼓勵利用交通基礎設施周邊未利用地和存量用地開發清潔能源。加強交通與能源基礎設施一體化設計，推動交通與能源基礎設施共享共用通道、管廊、桿塔等資源。推動各地優化完善清潔能源年度開發方案，在規劃目標、項目入庫、并網接入等方面給予交通基礎設施清潔能源開發項目支持。加強交通基礎設施沿線配電網建設，持續提升配電網供電可靠性和綜合承載能力。（四）創新交通基礎設施清潔能源開發管理模式。在交通基礎設施工程項目可行性研究中，根據項目實際增加清潔能源開發利用專章。鼓勵交通與清潔能源基礎設施同步開發、同步招商。對同一投資主體依托同一交通基礎設施建設的清潔能源開發項目，相關項目核準（備案）主管機關可以依法統一辦理核準（備案）手續。新改擴建交通基礎設施清潔能源開發利用項目，可在主體工程建設中同步辦理涉路施工許可。四、推動交通與能源基礎設施一體化建設（五）安全有序發展鐵路基礎設施清潔能源。充分利用候車樓、貨場、站房、鐵路沿線等資源，綜合考慮光環境影響和安全影響，對符合條件的既有站點進行光伏改造，建設光伏屋頂、光伏車棚。新建大型鐵路場站屋頂預留安裝光伏發電所需的基礎條件，鼓勵站場應用清潔能源。（六）全面推進公路基礎設施清潔能源開發利用。按照依法依規、宜建盡建原則，在確保安全的前提下，充分利用高速公路等公路沿線服務區、收費站、養護工區、監控中心，以及原省界收費站用地、邊坡、隧道出入口、隔離帶、互通立交、匝道圈中的土地建設清潔能源開發利用項目。積極推廣柔性輸配電、智慧調控、構網型儲能、淺層地熱利用等新技術，支持公路沿線規劃建設源網荷儲充一體化項目。在公路沿線、城市周邊區域、分撥中心等建設充（換）電站、加氣站、加氫站。推動公路沿線服務設施開展新能源汽車綠電就地直充，提升新能源汽車綠電消費比例。（七）因地制宜推進港口航道清潔能源綜合利用。結合港口碼頭、航道運河既有條件，在確保港口作業、船舶通航等安全前提下，依托港池、倉庫、防波堤等，因地制宜推廣海洋能、光伏、風電等新能源就地開發利用。鼓勵集裝箱樞紐海港報廢更新新能源清潔能源港內集裝箱卡車。依托港口設施布局建設船舶充（換）電站、加注站。（八）加快推動樞紐場站清潔能源開發利用。統籌考慮貨運樞紐、貨運堆場、客運站、公交停車場等智慧化轉型升級，以及冷鏈運輸、車輛充（換）電等用能需求，科學利用廠房屋頂、樞紐場站內土地等資源開發分布式新能源，鼓勵交通樞紐場站供冷供熱使用地熱能、空氣能等可再生能源，合理配置新型儲能、柔性制氫資源。五、推動交通與能源基礎設施高效穩定運行（九）增強交通運輸能源系統彈性。鼓勵交通基礎設施發展路域范圍內新能源就近消納，優化配置新型儲能、柔性制氫等靈活調節資源，加快新能源柔性匯集接入、智能微電網、多源轉化與多能互補、車網互動、虛擬電廠等技術裝備和新模式示范應用，提高交通基礎設施沿線配電網綜合承載能力。（十）提升交通運輸能源系統應急能力。加強交通運輸能源系統故障檢測、預警和恢復能力建設，有效提升風險災害抵御能力。探索建立基于構網型技術的綠色交通應急電力系統，逐步提高交通運輸能源供應的安全性、可靠性。在自然災害多發地區交通基礎設施沿線，建設一批集清潔能源發電、儲能、衛星通訊等功能于一體的平急兩用能源服務設施，滿足臨時安置、能源供應、物資保障、應急通訊等需求。推廣移動儲能充電車、應急移動儲能設施，做好節假日等集中充電高峰時段交通運輸能源供應保障。（十一）加強交通基礎設施網與能源網協同互動。推動建立交通基礎設施網與能源網信息交互共享機制，加強交通能源供需大數據分析預測。加快推動交通運輸能源系統深度參與電力系統運行調節。大力推廣智能化充電設施和車網互動技術，將車網互動納入電力需求側管理，與電力市場建設統籌推進。六、推廣新能源與清潔能源運輸裝備（十二）推動鐵路機車車輛綠色低碳轉型。推進高耗能、高排放機車車輛節能改造和低碳化升級，建立老舊機車車輛更新換代機制，鼓勵引導高耗能、高排放機車車輛有序退出。完善機車車輛能耗和排放監測評估體系，開展鐵路裝備碳積分管理制度研究，推進裝用新一代低排放、低油耗中高速柴油機鐵路內燃機車應用，推進電網結構薄弱地區長續航電動、氫能、混合動力等鐵路新能源機車車輛和配套供能設施規模化應用。（十三）加快推廣新能源汽車。加快推進公共領域車輛電動化，持續推進新能源車輛在城市公交、出租、郵政快遞、城市貨運配送、港口、機場等領域應用，推動國四及以下標準營運車輛淘汰更新，因地制宜推動新能源重型貨車（卡車）規模化應用，發展零排放貨運。（十四）推進綠色低碳船舶發展。報廢更新高耗能高排放老舊營運船舶，大力支持新能源清潔能源動力船舶發展。探索標準化燃料罐、箱式電源等可移動船舶設備共享共用，支持內河船舶應用光伏發電技術，積極推動電力、液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、綠氫等清潔能源在船舶上應用。（十五）發展新能源航空器。推動新能源航空器應用推廣，加大對新能源航空器的發展支持力度。鼓勵有基礎有條件的地區布局綠色航空關鍵技術、產品方案和安全驗證等試驗基地。加快推動建立新能源航空器適航審定體系和持續適航體系。（十六）推動綠色低碳郵政快遞發展。推廣使用新能源郵政快遞配送車輛，在確保安全的前提下，加大無人機、無人車等推廣應用。積極推廣郵件快件航空運輸應用可持續航空燃料。淘汰老舊分揀設備，推進智能分揀成套設備迭代，提升分揀效率，推進設備智能化低碳化升級。七、構建安全可靠交通運輸綠色燃料體系（十七）持續提升交通運輸綠色燃料供應能力。加快突破綠色燃料生產技術瓶頸，逐步提高綠色燃料制備效率。推動建設一批綠色燃料生產基地，加快提升液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、氫能、生物航油等供給能力。鼓勵依托交通基礎設施因地制宜開展清潔能源制氫。（十八）逐步完善交通運輸綠色燃料儲運加注網絡。統籌交通運輸裝備綠色燃料需求，積極推進重點區域綠色燃料儲運加注設施建設。在確保安全前提下，在具備條件的服務區、貨運場站、港口、機場、樞紐等建設綜合能源補給站。積極穩妥推廣多元化氫能儲運方式。八、培育現代化產業融合體系（十九）鼓勵新模式推廣及新興產業孵化。聚合分布式電源、電動汽車、充（換）電設施等資源，打造交通運輸領域虛擬電廠。引導車電分離等商業模式創新，大力發展電池資產管理、新能源運輸裝備融資租賃等新興產業，打造車—站—樁—網智慧融合產業創新平臺。推動新能源汽車與智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽車新型生態創新發展。（二十）推動交通運輸與能源產業補鏈強鏈。加快新型動力電池及關鍵材料、氫燃料電池、綠色燃料等產業培育，保障上游原材料零部件高質量穩定供應。推動清潔能源發電設施、新能源與清潔能源運輸裝備等產業升級，形成具有自主知識產權的技術裝備體系。積極拓展市場需求，孵化培育電池拆解回收、退役光伏組件再利用、新能源汽車后市場等產業。做強優勢產業集群，加強產業鏈上中下游跨界合作，不斷強化產業鏈供應鏈韌性。九、加大政策支持力度（二十一）完善支撐保障政策。鼓勵交通路域范圍內交通基礎設施就近消納新能源。支持交通基礎設施沿線分布式新能源發電參與市場化交易，鼓勵交通基礎設施沿線清潔能源發電項目因地制宜開展直連或簽訂多年購售電協議，促進分布式新能源就近消納。2030年前對實行兩部制電價的集中式充（換）電設施用電免收需量（容量）電費。加快電力現貨市場建設，以分時電價提升用戶參與車網互動的積極性。研究制定綠色燃料的制備支持政策。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，規范實施政府和社會資本合作新機制。（二十二）加大資金要素支持。發揮中央資金引導帶動作用，用好地方政府專項債券、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、科技創新和技術改造再貸款等各類資金渠道，落實新能源、清潔能源車船以及充（換）電站稅收優惠。鼓勵新能源車等通過聚合方式參與電力市場交易、綠電證書交易。（二十三）加強標準規范支撐。推進交通基礎設施清潔能源開發利用、電動重卡、氫能重卡、電動船舶、車網互動、動力電池、充（換）電站、加氫站等相關標準制定修訂，完善安全、節能、環保等標準。出臺能源補給設施與新能源船舶接口標準和通訊協議，統籌推進新能源船舶能源補給公共服務化。推進新能源船舶加注安全操作和檢查標準制定。研究出臺交通運輸綠色燃料“制儲用”標準。推動國際標準互認，促進國際標準領域合作，加快健全交通運輸綠色燃料認證體系。（二十四）推進科技創新。建立交通與能源融合技術裝備研發平臺，推動跨行業、跨部門、跨區域協同創新。加強交通運輸與能源融合領域技術創新，支持開展車網互動、智能微電網、先進智能儲能系統、清潔能源載運裝備、交通可持續燃料等關鍵核心技術攻關，推進重大原創性科學成果的突破和應用。（二十五）強化試點引領。開展交通基礎設施“啟曜”行動和“乘風”行動。結合交通強國建設、新型能源體系、燃料電池汽車、車網互動、智能微電網等工作，組織開展一批交通運輸與能源融合發展創新項目建設。依托西部陸海新通道、疆煤外運通道、國家高速公路主線擴容改造等重大工程，打造（近）零排放運輸通道樣板。在丹江口庫區、長三角等地區打造區域性船舶電動化先行區。建設一批（近）零碳服務區、港口等重點工程。十、加強組織實施各有關單位要加強謀劃部署，壓實工作責任，健全長效機制，結合實際切實抓好本意見貫徹落實。完善交通運輸與能源融合發展協調機制，加強跨部門合作，強化督促指導，形成工作合力。加強宣傳培訓，搭建跨領域宣傳展示平臺，加強國際交流合作，促進經驗分享互鑒，營造良好氛圍。

隨著“雙碳”戰略的深入推進，各行業在能源結構上的低碳、綠色轉型發展形成共識，高速公路行業通過路域光伏建設，進一步盤活閑置屋頂、邊坡等土地及空間要素資源，逐步推動了高速公路光伏產業發展格局，一方面促進路企在路衍經濟方向上快速形成突破，另一方面，解決了目前光伏建設用地資源匱乏等問題，從規模體量上實現了跨越跨界融合的新范例。然而，當前這種新興的產業模式，基于試點實踐復盤，也面臨著一些隱性的問題和挑戰。綜上所述，本文針對高速公路路域光伏開發及信息化應用進行了系統的梳理分析，以期為行業發展提供參考。高速公路光伏建設現狀目前，光伏建設主要涉及分布式光伏和集中式光伏，考慮高速公路屬性下閑置空間/土地類型、屬性以及面積等因素，本文以分布式光伏為主，對高速公路光伏建設及信息化應用進行系統分析。（一） 建設歷程高速公路光伏建設始于 20 世紀末，早期受技術和經濟限制發展緩慢，主要用于小規模電力需求。2000 年初，技術進步和成本降低推動其在高速公路領域的應用，如繞城高速路燈照明及道路監控系統供電。近年來，在政策引導下，隨光伏組件成本降低及穩定性的提升，高速公路分布式光伏建設得到更廣泛關注和推廣，光伏電力系統在高速公路領域的應用已經延伸至服務區、收費站屋頂、邊坡及閑置土地等，不僅保障了高速公路運營維護的電力供應，也為日常辦公和隧道照明等設施提供了可靠的電力支持。未來，光伏發電系統將成為推動高速公路信息化可持續發展和智能化升級的有效途徑。一是結合先進儲能技術，為高速公路路域新能源汽車充電樁提供穩定、高效的能源支持；二是與高速公路景觀進行融合，打造出具有區域或民族特色的景觀視覺效果，提升高速公路的整體形象；三是利用光伏設施進行植被修復或生態修復工作，改善高速公路路域環境生態。（二）政策導向目前，我國針對高速公路光伏建設出臺了多項政策，鼓勵在交通樞紐及公路、鐵路等沿線合理開發光伏發電項目，為促進可再生能源的利用，減少對傳統能源的依賴，并推動交通信息化建設的可持續發展。相關政策要求光伏發電項目在高速公路上進行合理的布局，在節約光伏利用空間的情況下保障光伏發電為交通信息化提供安全、穩定、可靠的電力支持。1.國家政策國家層面，國務院及各部委指出政府要促進光伏與交通領域的融合發展，推進綠色低碳交通基礎設施建設，重點在高速公路、港口碼頭等地建設分布式新能源項目，形成示范及推廣應用。2. 地方政策地方層面，通過出臺一系列政策為引導，試點推進“零碳”高速公路服務區，各地方政府紛紛響應，支持鼓勵企業在服務區、停車場、加油站等區域實施節能技術改造，布局光伏發電及儲能設施。3.建設成果2011年，意大利建成了世界上首條使用光伏發電的高速公路。相比而言，國內建設較晚，但高速公路路域光伏建設近年來在政策驅動下，在不同省份取得了階段性成果；其中，從體量和標準上來看，山東省已處于領先的地位，2023年11月，山東省市場監督管理局公布的《山東省高水平標準化基礎項目表2022》中山東高速集團制定了地方標準《高速公路邊坡光伏發電工程技術規范》（DB37/T 4516-2022）。其大規模的高速公路光伏建設不僅提升了高速公路的綠色能源供應，更在技術應用與創新方面為其他省份提供了寶貴的經驗。從技術研發與創新能力上來看，國內的其他省份在新型光伏材料與技術方面的研發取得了顯著進展，大幅提升了光伏組件的發電效率。如江蘇省2022年組件產量達到127.58GW，占全國產量的44.1%，且新型光伏組件發電效率已經達到了25%以上，廣泛運用于高速公路光伏建設，保證了交通智能信息化建設能源供應的安全、穩定、高效。高速公路光伏建設特征（一） 安裝位置基于路域環境的特殊屬性，在高速公路光伏建設中，由于安裝位置不同而造成的建設差異具體如下。（1）閑置土地及互通圈高速公路閑置土地及互通圈在選擇用地時，必須遵守土地合規性規定，確保不侵占基本農田。在建設過程中，應根據當地光照情況，選擇最佳傾角并朝向南側進行光伏組件安裝。（2）服務區、收費站屋頂及車棚屋頂光伏發電系統的建設受屋頂類型的影響，根據屋頂類型，支架的安裝方式有一定差異，具體如下。琉璃瓦屋頂光伏支架的固定裝置無法直接打孔，須安裝在琉璃瓦下方的支撐上。但個別企業琉璃瓦下方存在防水隔熱層，須在安裝好固定裝置后將琉璃瓦修復。（3）隧道口、邊坡需從電網接入入手，根據接入方案對高速公路隧道口、邊坡光伏建設進行規劃。隧道口的棚洞上安裝光伏可有效解決高速公路隧道“黑白洞效應”，進一步提高車輛行駛安全性。設備選型方面，宜選用大跨度柔性支架以及低反光無眩光、具有自清潔功能的輕質柔性組件。（二）核心技術及設備從核心技術角度來看，主要包括：光伏組件選型、系統設計、并網技術、儲能技術、智能監控技術等。從核心設備來看，主要包括：光伏組件、匯流箱、逆變器、線纜、變壓器、監控系統等，光伏發電“自發自用、余電上網”模式的建設圖如下。（1）光伏組件利用半導體光生伏特效應，實現能源轉換（太陽能轉換為電能）。晶澳、隆基和晶科能源等為市場上主流的光伏組件品牌。（2）匯流箱將組件產生的直流電通過并聯方式匯集后輸入到逆變器進行交流轉變。匯流箱在整個發電系統中起匯集、分流、保護電流，并監測和測試電流以及環境溫度和濕度等作用。主流的品牌有：阿特斯、陽光電源、施耐德、科士達等。（3）逆變器具備相關的電流檢測保護功能，將匯流箱輸入的直流電轉換為交流電輸送到本地負載或電網。在高速公路光伏建設模式中，為契合高速公路機電維護等相關工作，逆變器采用組串式逆變器，發揮其體積小、結構簡單、維護方便等優勢。市場上主流的逆變器品牌有：華為、陽光電源、Curywat等系列產品生產制造商。（4）監控數據采集系統監控數據采集系統為目前光伏智能運維系統的一部分，主要作用是采集光伏組件的發電參數以及發出故障報警信息，通過計算機或云平臺監控和管理逆變器運行狀態。目前國內主要有陽光新能源開發股份有限公司、深圳市英威騰電氣股份有限公司等光伏智能運維服務供應商。（5）變壓器變壓器是用以改變交流電壓或電流幅度的電力設備。在光伏發電系統中，變壓器通過升降壓功能，實現光伏電站電能的輸送、配電和電網接入等功能。在建設前期需考察變壓器額定容量，一般光伏總裝機容量不得超過變壓器總額定容量的80%。市場上主流的變壓器品牌包括：西門子、施耐德、特變電工等。（三） 開發流程高速公路光伏建設開發流程涵蓋了從前期考察到并網驗收的全過程，包括運營企業考察、現場實地踏勘、資料收集、技術方案測算、項目備案與報裝以及項目施工與并網驗收。這一系統性工作確保了光伏建設的可行性和經濟效益，為高速公路提供綠色、穩定的電力支持，推動能源轉型及信息化建設可持續發展。（四） 投資成本分析光伏電站的投資成本分析可為投資人決策做基礎，降低投資風險，提高投資收益，其具體投資成本明細如下。根據目前光伏建設市場分析，可根據光伏支架的類型將成本價格分為3類，分別為“平單軸、固定可調、固定式”，具體建設成本明細（參考）如下。（五） 收益測算光伏項目收益率測算首先應進行裝機容量測算，再通過Meteonorm軟件進行光照小時數查詢，最后通過查詢企業連續12個月的電費單明細，得出光伏電力自發自用比例，最后測算項目的收益率，具體流程如下圖。（1）裝機容量測算經過現場實地踏勘后，通過衛星地圖軟件以及無人機航拍情況，得出現場的理論可利用面積。后續設計院根據用戶方提供的圖紙（電氣、建筑等），基于理論裝機容量，結合實際計算實際裝機容量大小。（2）光照小時數測算明確項目所在地位置（經緯度），根據Meteonorm軟件數據查詢年均水平面總輻射量、日照小時數。如下圖為全年輻照數據，右圖為月平均日照小時數。（3）發電量測算光伏電站發電量須根據系統裝機容量、標準光照小時數和系統轉換效率等計算得出，計算公式如下。據產業相關規定，組件的首年衰減在2%以下，此后每年不超過1%，25年內衰減在20%以下。因此，根據組件第一年衰減為1%，之后歷年衰減值取0.6%，預估25年逐年發電量的計算公式如下。（4）自發自用比例測算根據企業連續12月的用電明細（一般查詢電費單）、光伏系統裝機容量、光伏系統綜合效率計算出企業的綜合電價與自發自用比例。（5）收益率測算結合總裝機容量、Meteonorm軟件數據查詢的總光照小時數、自發自用比例以及工商業電價（電網公司電價）確定給予業主的電價折扣，最終將其數據填入各自企業的收益率測算模板中得出項目的內部總投資收益率。（六）建設模式高速公路光伏項目的建設模式主要有企業自主建設與引進投資方兩種模式，這兩種模式在考慮因素上各有側重，具體情況如下。通過對引進投資方中的三種合作方式的分析，“收取租金”僅適合用電量小的高速公路運營企業；另兩種合作方式則不限于企業用電量大小，重點在于對租金和電費折扣之間的權衡對比，且優先選用“自發自用，余電上網”的用電模式。以上合作模式中涉及的租金由合作雙方進行協商規定，電費折扣須由投資方根據當地脫硫煤電價及企業電費單進行測算制定。幾點問題謅議（一） 開發建設合規性問題高速公路光伏建設在推動企業能源轉型及助力交通信息化建設的同時，在實際應用中，也存在一些建設合規性問題需進一步探討和分析。1.土地合規性（1）光伏用地合規目前，光伏建設用地的合規性政策不斷演變，對投資人的決策產生了直接的影響，這一政策變化不僅僅是法規的調整，更重要的是市場趨勢的指引，為投資人提供了明確的方向和決策依據。通過以上政策演變可以看出，在高速公路互通圈、邊坡等閑置土地上建設分布式光伏僅需要申請光伏發電站用地指標，并且在建設過程中光伏方陣用地可以租賃方式獲取，但不能涉及基本農田。（2）高速公路建設用地合規高速公路建設用地合規包括：土地使用權屬合規、土地利用規劃合規、土地征收程序合規、土地環保合規、土地安全合規等。國家自然資源部門和農業農村部門要求禁止占用基本農田，如果必須占用基本農田，按照法定程序，需經國務院批準后進行補償、補劃。雖然光伏項目大多利用高速公路紅線范圍內的邊坡、服務區、收費站等建設用地，但對于坡道立交區域、隧道口上方的山坡、棄土場等地的用地性質可能更為復雜，確保這些場景的用地合規尤為重要。2.建筑合規性投資方獲取屋頂光伏經營權的方式一般有兩種，包括租賃業主屋頂或無償使用模式。然而，租賃合同期限超過20年的部分存在無效的風險，且可能存在因建設工程規劃許可證瑕疵致使合同無效的情形。因此，投資方需關注服務區、收費站等屋頂光伏的建筑物產權合規風險。3.運營時間高速公路的運營期通常為20—30年，而光伏項目建成后運營期約為25年左右，對于已經進入運營期的高速公路項目，投資人應重點注意運營期的匹配問題，以避免未來的履約風險。4.項目備案高速公路光伏建設應具備合法的建設手續，包括但不限于項目備案、規劃許可證、施工許可證等。現在多數項目備案都是通過各省的“投資項目在線審批監管平臺”進行線上辦理，就多個地址開發的分布式光伏項目是否能夠并軌進行整體備案的問題，目前尚未給出明確方案。在實際的光伏項目備案過程中，各個地區備案流程有所差異，投資人可根據當地分布式光伏的管理規定，按具體要求進行辦理。5.標準問題高速公路光伏建設的環境條件較為復雜（交通流量、車速、氣候條件以及對道路安全的要求等），使得光伏建設總體標準用于高速公路光伏建設可能會出現一些不適用的情況。此外，我國在高速公路光伏建設方面的標準制定還不夠完善，如四川省路橋建設集團制定的《四川高速公路分布式光伏設計準則》、山東省市場監督管理局發布的《高速公路邊坡發電工程技術規范》及江蘇交通控股有限公司印發的《高速公路光伏發電技術規范》等，這將導致部分地區無標準可依。因此，投資人應大量考察現有標準，明確標準的可行性，確保高速公路光伏建設的質量和安全。（二）侵權問題1.交通事故（1）組件撞擊在高速公路交通事故時，事故車輛可能會撞擊到邊坡或隔離帶的光伏組件，從而產生二次傷害，那么高速公路的運營主體可能會面臨是否有過錯以及是否需要承擔責任的詢問。此外，交通事故的責任方如何賠償光伏設備損毀的損失，損失的范圍和金額如何計算，都將成為潛在的法律問題。（2）組件反光在高速公路光伏建設項目中，高速公路運營主體應考慮并解決光伏組件的反光對行車安全的影響，若因組件反光造成安全事故，法律責任將根據實際情況進行判斷。因此，投資人應做出合理的預防措施，確保行車安全。（3）滑坡與組件脫落在某些情況下，如因邊坡光伏的建設造成的滑坡、組件的垮塌或脫落造成交通事故，責任如何劃分，是否可以因不可抗力免責，以及如何舉證等問題，也需要得到妥善的法律解答。2.隱患問題（1）儲能系統漏液對于高速公路運營主體，由于儲能設備中含有大量電解液和金屬氧化物電極材料，發生漏液時，這些化學物質進入土壤或地下水源，會對生態系統及路域居民健康造成負面影響，降低運營企業高速公路的環評、水評等評估結果，給企業帶來聲譽和經濟損失。（2）雷擊風險高速公路光伏系統中的電氣設備和電纜如果沒有采取適當的避雷措施，可能遭受雷擊，導致設備損壞或系統故障。且電纜敷設如果不合理貨收到損壞，可能導致電纜外漏，增加觸電風險。（3）盜竊和破壞光伏系統中的組件、電纜和其他電力設備若因管理不當造成大面積失竊或破壞，將給運營主體帶來巨額的經濟損失。隨著光伏和交通信息化領域的深入融合，類似問題可能會逐漸產生。對于光伏項目的投資開發主體而言，可考慮在施工和運維合同中設定相應的追償或索賠條款，通過保險購買來分擔風險，履行安全警示告知職責，強化應急安全管理措施，以此降低運營及經濟損失風險。（三） 生態環境問題在高速公路的閑置土地上建設光伏系統，需重點考慮對生態環境所造成的負面影響，通過科學規劃和管理、生態補償和修復等措施促進清潔能源發展。光伏建設對生態環境產生的影響需從多個角度進行考慮。具體有以下幾點：（1）土地資源：光伏列陣的排布需要大量的土地，在一定程度上會對當地的土地利用產生不良影響，很大可能會涉及農業用地和自然生態環境的保護問題。（2）水資源：光伏電站在工作過程中需要一定量的水資源，如太陽能光伏板表面積累的灰塵需定期清洗，會對當地的水資源造成一定的影響。（3）植被破壞：光伏電站建設過程中，有時需要砍伐或遷移原有的植被，使得該地區植被結構和生態系統發生改變。（4）野生動物：光伏建設區域的劃分可能會對當地野生動物棲息和遷徙環境造成一定干擾，嚴重的可能會導致生態環境失衡和生物多樣性喪失。（5）垃圾排放：廢棄的光伏組件及儲能電池若未采取有效的回收利用措施，可能會對當地土壤或水資源造成一定的污染。針對以上光伏發電系統對生態環境的各種影響，高速公路運營主體必須充分認識后果的嚴重性，并采取有效措施減輕對環境的不良影響。如設置生態走廊保護野生動物的遷徙；對必須砍伐的樹木，施工前進行移植，減少破壞原生植被的現象；實施生態補償措施（種植樹木、恢復濕地等），對因工程受損的生態環境進行補償。（四） 路衍經濟深化拓展問題1.碳市場下的綠證交易根據2023年10月24日生態環境部發布的《溫室氣體自愿減排項目方法學 造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等四項方法學通知，光伏項目尚未具體出具CCER項目方法學。但根據碳市場調研，光伏發電項目可申請國家核發的“綠色電力證書”，并在平臺進行交易。一張綠證對應1000kWh電力，2023年1-8月交易價格為30-50元/張，平均42.2元/張，且抵消范圍只用于抵消外購電力的排放。2.光伏組件資源回收光伏發電系統服役時間有限，最長為25年，期滿后需更換或拆除光伏組件。光伏組件中含有電子廢棄物中的毒害危險物質，在法律上屬于電子類危險廢物，對其進行資源回收是我國光伏產業發展的必然趨勢，也是消解光伏產業快速發展中潛在環境風險的必然要求。在高速公路光伏建設下，光伏組件的回收還可為高速公路運營企業信息化發展提供新的業態轉型與發展方向。高速公路運營企業可在沿線建設回收廠房，吸引光伏組件制造商或其他相關企業入駐，共同開展光伏組件回收利用處理，積極響應企業可持續發展戰略，提升企業形象；同時，高速公路運營企業可利用自身物流優勢進行生產和銷售光伏組件，引領企業業態創新變革。3.創新商業模式高速公路運營主體可以積極探索光伏與交通、物流、旅游等產業的融合發展，創新商業模式，實現多元化經營，提高經濟效益和社會價值。（1）與物流企業合作：構建綠色物流體系，推廣使用光伏汽車、電動汽車等綠色運輸工具，促進物流運輸的綠色化和低碳化。（2）能源銷售：利用分布式光伏發電系統產生的多余電力，以當地脫硫煤電價銷售給電網公司，實現額外收入來源。（3）文化、商業、旅游一體化建設：與旅游企業合作，利用光伏技術打造特色光伏旅游景區，充分展現當地的文化、商業和旅游等資源，吸引更多游客和消費者，實現社會大眾的美好出行。（4）開展聯合經營：通過分布式光伏所提供的綠色能源，與周邊商家、景區、酒店等開展聯合經營，共享客戶資源，提供一體化的服務，提升商業價值。4.信息化建設賦能目前，高速公路收費的無人化、綠色化、集約化、智慧化是主流，也是技術的發展趨勢。光伏作為綠色清潔能源支撐，通過一體化設計，可以有效推動高速公路收費運管的信息化。例如：一是高大邊坡監測、特大橋梁結構監測或局部區域氣象監測的主備用能源供給；二是在收費系統云化、收費窄島化以及收費車道設備集約化后，可以通過收費雨棚、收費站區屋頂等分布式光伏，為上述系統進行主電源供電，節約電費支出；三是局部團霧明顯或易結冰雨雪地方，為應急自動噴灑裝置、前端感知報警系統、光伏預警道釘、防護欄碰撞報警裝置提供能量供應；四是配合ETC車道、無人收費車道等技術的實現，手持終端特情處理移動化的情況下，終端設備的光伏用電。結論和建議近年來在國家戰略支持、產業政策引導和市場需求驅動的共同作用下，光伏發電技術進步、儲能產業發展、電能消費需求增加，我國新型電力系統的逐步完善，新能源已逐步成為發電量增量主體。因此，應該充分利用分布式太陽能光伏發電系統作為供電方式，將高速公路信息化建設推向新發展階段。上文通過對高速公路光伏建設現狀的深入分析，從多維度、多方位立體剖析所面臨的創新與挑戰，結合信息化應用，得出以下結論和建議。一是對高速公路光伏建設相關政策進行解讀。在國家提出“雙碳”政策后，國家及各地方政府陸續出臺了一系列鼓勵和推動高速公路光伏建設發展的政策，投資人可以以相關政策為引導，積極推動交通智能信息化能源轉型。二是對高速公路光伏建設特征的分析。結合我國已有的建設成果，應重點考慮建設地特征、前期收益測算以及相關設備選型等方面，從而降低建設投資成本及風險，為企業降本增效。三是對高速公路光伏建設幾點問題謅議的分析。投資人應從建設合規性、建設及運營侵權問題、生態環境問題及路演經濟拓展等方面進行綜合考慮，確保光伏發電系統穩定運營的同時采取有效措施減輕對環境的負面影響；以光伏作為綠色清潔能源支撐，創新商業模式，提升企業形象和經濟價值，有效推動高速公路收費運管的信息化，以應對未來挑戰。

分布式光伏賽道再掀狂潮！國家能源局新政剛落地，廣東、湖北、寧夏等省份已率先亮劍，政策細則直擊消納、備案、補貼三大痛點！從廣東的“整縣開發”到寧夏的“儲能強制配建”，從河南的“千家萬戶沐光”到四川的“水光互補”，一場省級光伏政策卡位戰已打響！本文獨家梳理五省政策核心差異，拆解實操雷區與紅利，助你精準踩中政策風口！01 國家新政核心 1.分類管理精細化 將分布式光伏細分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業、大型工商業四類，每類對應不同裝機容量、接入電壓等級及上網模式。例如，大型工商業分布式需與用戶同一法人主體，且總裝機容量最高可達50MW（110kV接入）。2.消納與電網接入升級 明確要求電網企業落實“可觀、可測、可調、可控”技術要求，存量項目需改造升級以適配電網調度。同時，消納困難區域允許配建儲能或升壓接入，緩解“大機小網”矛盾。3.備案管理松綁 非自然人項目不得以自然人名義備案，已備案的存量項目可維持原主體；打破地方強制設立分公司的限制，允許跨區域備案。注：2025年5月1日前并網的老項目仍按原政策執行，存量項目抓緊窗口期！4.綠證交易與市場化參與 建檔立卡項目可核發綠證，上網電量可交易。大型工商業分布式在電力現貨市場地區可參與余電上網，但需繳納輸配電費及政府性基金。02 各地政策要點 一、廣東：整縣推進+鄉村振興，屋頂資源爭奪白熱化1.整縣開發標桿： 河源、東源、龍川等試點區域，要求2025年分布式光伏裝機達200萬千瓦，新建公共機構屋頂覆蓋率超50%。2.嚴禁強制捆綁： 禁止地方政府要求企業配套產業或繳納高額保證金，降低民營企業準入門檻。3.農村模式創新： 推行“公司+鎮村+農戶”合作機制，農戶以屋頂資源入股享受分紅，解決產權分散難題。4.消納預警機制： 按季度發布電網可開放容量，紅區暫停備案，倒逼企業布局綠區。?政策紅利： 整縣資源打包開發企業優先受益，農村分布式項目備案周期縮短30%！二、湖北：嚴控消納+市場化交易，工商業光伏玩家必看1.消納掛鉤指標： 無省級年度指標的項目不得開工，優先保障高自用比例工商業項目56。2.現貨市場試點： 武漢、襄陽等地區允許大型工商業分布式余電參與現貨交易，電價峰谷差套利空間擴大。3.“四可”技術強制： 新建項目需滿足“可觀、可測、可調、可控”要求，存量項目限期改造，否則面臨限電風險。4.合規紅線： 嚴查跨區域“拼湊式”備案，要求用戶與項目在同一用地紅線內，違者清退。?風險提示： 未取得年度指標的項目可能面臨“建而不批”，工商業用戶需提前鎖定用電負荷！三、寧夏：儲能配建+綠電直供，西北光伏大基地的分布式突圍1.儲能強制配比： 消納困難區域要求分布式光伏按裝機10%、2小時配置儲能，優先支持“光伏+儲能”一體化項目。2.綠電專線直供： 允許工業園區內分布式項目通過專線直供用戶，免繳部分輸配電費，但需承擔政府性基金。3.農業光伏松綁： 農業大棚、禽舍棚頂項目豁免競配指標，但需確保農業主業用地占比超70%。4.電網改造提速： 配電網投資向分布式高滲透區域傾斜，2025年前完成銀川、吳忠等重點城市電網升級。?機遇洞察： 儲能廠商和工業園區運營商合作模式將成主流，綠電溢價收益或達8%-12%！四、河南：農村分布式+電網升級，“千家萬戶沐光”加速落地1.備案綠色通道： 農村戶用光伏實行“村級集中代理備案”，農戶僅需提供產權證明，流程壓縮至5個工作日。2.電網兜底消納： 國網河南電力承諾農村分布式項目“應接盡接”，2025年前完成全省80%縣域電網智能化改造。3.扶貧融合模式： 脫貧縣優先推廣“光伏+養殖”項目，允許村級電站收益用于集體經濟分紅。4.合規嚴打： 嚴查“假戶用真工商業”項目，非自然人投資必須由企業主體備案，違者取消補貼資格。?實操建議： 重點布局豫東、豫南等光照資源優、電網承載力強的縣域，避開豫北工業密集區！五、四川：水光互補+峰谷電價，西南分布式新藍海1.水光協同消納： 攀枝花、涼山等水電富集區，允許分布式光伏與水電打捆參與跨省交易，優先保障外送通道。2.峰谷電價紅利： 工商業分布式自發自用部分可享受0.7元/度的峰時段電價，較基準電價上浮40%。3.山地光伏創新： 放寬坡地分布式項目用地限制，坡度25°以下荒坡可建設，需配套生態修復措施。4.虛擬電廠試點： 成都、綿陽鼓勵分布式光伏接入虛擬電廠平臺，聚合資源參與需求側響應，獲取輔助服務收益。?風險預警：山地項目需額外關注地質災害評估，未通過環評將面臨高額罰款！03 發展趨勢 1.消納為王：廣東、湖北嚴控承載力紅區，倒逼企業配儲或布局低滲透區域。2.備案合規化：河南、四川強化主體審查，跨區域“擦邊球”備案時代終結。3.收益多元化：寧夏綠電直供、湖北現貨交易、四川虛擬電廠等新模式打開利潤天花板。

最近，全國31省份人民代表大會陸續落下帷幕，政府工作報告紛紛出爐。這些報告不僅是各省發展的“計劃書”，更是我們了解未來趨勢的“窗口”。在交通領域，公路建設作為關鍵一環，承載著經濟發展、民生改善的重任。今天，就讓我們一同觀察31省份政府工作報告中關于2025年公路行業的重點工作與發展走向。北京加快構建現代化首都都市圈。建立互聯互通綜合交通網絡，加快軌道交通平谷線建設，實現承平高速建成通車。天津著力增強軟硬聯通服務效能。提速基礎設施建設，加快實施京濱城際南段、津濰高鐵、京津塘高速改擴建等工程，完善多級互聯公路網。河北高標準高質量建設雄安新區。力促京雄高速二期主體建成。 開展新一輪農村公路提升行動。山西提高投資效益。加快太舊高速改擴建、黎霍高速等7個高速公路項目建設，新改建“四好農村路”4330公里。推動國道307線山西段等能源運輸通道提質升級。 推動文化和旅游深度融合。提升黃河、長城、太行3個一號旅游公路交旅融合功能，有機串聯531處國保單位和976個景區景點。 辦好15件民生實事。建設一批3個一號旅游公路沿線特色鄉村驛站。內蒙古要精準謀劃招引項目。在基礎設施項目上，要圍繞人口和經濟布局，規劃建設一批產業路、旅游路、園區路、便民路，加快鐵路網、公路網、航空網、水利網、電力網、電信網建設，確保基礎設施投資超過3000億元。 要加快項目建設進度。建成S22白永段、S29呼涼高速，開工建設G0616海烏段、G1817烏巴段、S27呼鄂高速。 推動基礎設施向鄉村延伸，統籌抓好用水、用電、通車、通網等建設，新建農村公路5000公里。 持續打好“三北”工程攻堅戰。完成治沙2000萬畝以上，建設穿沙公路2500公里。遼寧持續擴大有效投資。開工建設秦沈高速二期、本莊高速、長海大橋等重點項目，京哈高速改擴建、本桓、凌綏、臺黑4條高速公路提前建成通車，真正實現縣縣通高速。 統籌推進鄉村建設。新建改造農村公路5500公里。吉林提高投資效益。以重大項目建設為牽引，持續優化投資結構，積極擴大有效投資。強化項目建設力度。實施重大項目2500個以上，其中億元以上項目1500個以上。開工琿春至防川高速項目，加快長春都市圈西環線、白山至臨江、松江河至長白高速和國道331線等項目建設。黑龍江加強旅游基礎設施建設。推進旅游交通“快進慢游”體系建設，提升鐵路、公路、民航、水運等交通服務，增開省內串飛航線，加快建設“醉美龍江331邊防路”等旅游公路。 加快跨境通道建設。持續提升黑河公路大橋、同江鐵路大橋運營效能。上海著力提高投資效益。完善“兩重”建設工作機制，實施、儲備一批“兩重”建設項目，用好增發的超長期特別國債、地方政府專項債。推進重大工程建設，全年完成投資2400億元。 全面提升鄉村建設水平。完成200公里農村公路提檔升級改造。江蘇加強現代化基礎設施體系建設。繼續推進高速公路關鍵路段擴容改造，建成常泰長江大橋等過江通道。 浙江 繼續謀劃實施好十方面民生實事。全域推進“四好農村路”2.0版建設，新改建農村公路1000公里。安徽加快皖北地區全面振興。全面提升皖北基礎設施建設水平，規劃建設東西橫向大通道，加快推進引江濟淮二期、淮宿蚌城際鐵路、阜淮城際鐵路建設，開通運營亳州機場、蚌埠機場，建成徐淮阜高速安徽段、五河至蒙城高速等項目。 推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，新改建農村公路2600公里，建設農村幸福院750個。福建全力以赴擴大投資。抓緊項目建設，實施省重點項目1550個、年度計劃投資7150億元。建沙南高速等。開建沈海高速漳詔擴容工程等。新建5G基站1.1萬個，推動公路水路交通等基礎設施數字化轉型升級。 推進鄉村建設，實施新一輪農村公路提升行動。江西擴大有效投資。搶抓國家“兩重”建設和大規模設備更新機遇，儲備和實施一批重大項目，精心謀劃“十五五”重大項目。深入推進“十百千萬”工程，實施省大中型項目4600個以上，完成投資1.2萬億元左右。建成遂川至大余高速等項目，加快萍鄉繞城高速等項目建設，開工新干至瑞昌段高速、南豐至南昌高速、上饒至鷹潭高速等項目。 提高鄉村建設治理水平。新建改建農村公路1500公里。山東著力加強基礎設施建設。今年力爭完成交通投資2500億元。高速公路，開工長深高速改擴建等兩個項目，提速高青至商河等34個續建項目，建成臨沂至滕州等15個項目，高速公路通車里程突破9300公里。 更強舉措發揮片區引領作用。新建改造農村公路5000公里。 深入推進文旅產業高質量發展。加快文化體驗廊道和千里濱海、魯風運河、紅色沂蒙、黃河入海、長城尋跡、齊魯天路等旅游公路建設，創新高速公路“服務區+”文旅融合模式。河南加力擴大投資。高質量推進“兩重”項目建設。加快建設雄商高鐵、平漯周高鐵、鄭州南站，開工焦濟洛平、南信合高鐵。建成沿黃高速公路等項目，通車總里程突破1萬公里。 實施降低社會物流成本專項行動，推進智慧高速、智慧物流園區等新型設施建設，加快健全多式聯運體系，支持企業提升物流管理水平和社會化程度，社會物流總費用與生產總值的比率再下降0.3個百分點。湖北著眼基礎設施提檔升級，加快三峽水運新通道、漢江航道整治、漢宜高速擴容等3100個重大項目建設，年度投資5400億元以上。 新改建農村公路1萬公里。湖南提高投資效益。聚焦基礎設施增投資，著重抓好高速公路主通道擴容工程等“十大基礎設施項目”建設。建立重點民間投資項目庫，全面推行政府和社會資本合作新機制，以政府投資有效帶動社會投資，讓民間投資活力充分釋放。 促進城鄉融合發展。推進高質量縣縣通高速。 扎實辦好“十大重點民生實事”。提質改造農村公路3000公里。廣東狠抓重大項目建設。今年安排省重點建設項目1500個、年度計劃投資1萬億元。加快打造交通強省，開工建設廣州新機場和平遠至武平、湛江至南寧、化州至北流等高速公路出省通道，推進廣惠、廣深、廣韶北等高速公路繁忙路段擴容提質和普通國省道提檔升級。 辦好十件民生實事。深入推進“四好農村路”和高速公路服務配套建設。升級改造農村公路超4000公里，其中實現縣道四級公路提升三級公路超1200公里，增加超350個行政村通雙車道公路，提升縣域副中心、中心鎮、典型鎮以及產業旅游資源等節點的通達水平。改造農村公路危舊橋梁超240座，其中增加超120座橋梁通雙車道，強化出行安全保障。新建和加密建設、改造提升高速公路服務區超26個。新建新能源汽車公共充電樁超1.17萬個。廣西加大項目推進力度。開工龍勝至宜州、南寧東高環至黎塘段、南寧至北海二通道等高速公路，加快建設南寧至百色改擴建等項目，新增通車里程400公里以上。 推動西部陸海新通道建設提質增效。提升通邊跨境鐵路、公路互聯互通水平。 扎實推進鄉村建設。實施新一輪農村公路提升行動。海南大力提振消費。打造具有國際競爭力的高品質旅游項目，開工三亞國際郵輪港，推進環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路驛站及周邊配套建設，積極創建高A級旅游景區，培育熱帶濱海世界級旅游度假區。 提升“三極一帶一區”能級。加快推進洋浦疏港高速公路等在建項目，做實環島高速公路改擴建工程、海文高速桂林洋互通至美蘭互通段、蘭海高速公路海口段等項目前期。重慶唱好新時代西部“雙城記”。協同推進320個川渝共建重點項目，實施“2小時重慶”交通圈補短板工程。 辦好15件重點民生實事，加裝農村公路安全護欄4000公里。四川做實項目支撐擴大有效投資。加快重大基礎設施項目建設，提速實施成渝高速公路擴容、成雅高速公路擴容、爐霍至新都橋高速等重大交通項目，加快攀枝花至鹽源高速公路等項目前期工作；布局建設一批人工智能平臺、寬帶基礎網絡、智行走廊、衛星導航、數據流通利用等新型基礎設施。 實施新一輪農村公路提升行動，新改建農村公路8000公里。 著力擴通道強樞紐。暢通進出川高速公路網絡，推進久治至馬爾康、郎木寺至汶川等高速公路項目建設，加快跨境公路運輸集散中心等貨運樞紐港站建設。貴州實施普通國省道攻堅突破，省級統籌實施1000公里普通國道低等級路段升級改造，加快42個在建普通國道項目建設；持續推進10個在建高速公路項目建設，開工建設貴陽環城高速公路擴容工程、蔗香至紅水河高速公路等項目，全省高速公路通車里程突破9500公里。 落實PPP新機制，加大項目推介力度，推動更多民間投資參與交通、能源、水利、市政等基礎設施建設，民間投資占比不低于40%。 扎實辦好“十件民生實事”。提升普通公路本質安全水平，實施農村公路安全生命防護工程8000公里，改造普通公路危橋200座，啟動新一輪“渡改橋”工程。云南狠抓重點項目建設。加快國高繁忙路段擴容改造、沿邊高速公路和鐵路、普通國道、水運樞紐等項目建設。及早謀劃“十五五”規劃重大項目。 實施新一輪農村公路提升行動，推進“四好農村路”高質量發展，鄉鎮通三級公路、30戶以上自然村通硬化路的比例分別達70%、78%。 縱深推進文化興滇。推動滇緬公路進入中國世界文化遺產預備名單。西藏加快重大項目建設。實施“重大項目建設攻堅年”行動，完成投資2000億元以上。加快國道318線、國道219線、國道109線和農村公路等交通基礎設施建設。 進一步全面深化改革。推動和完善住建、交通、水利智能化招投標改革，不斷規范政府采購管理。陜西提高投資效益。緊跟區域發展布局強支撐，加快在建高鐵、高速公路、機場、水利設施等進度，開工洋縣至西鄉和鎮巴至陜川界等高速項目，推進國省道干線改造，力爭麟法等3條高速年內建成投運。甘肅加力擴大有效投資。加快三大高速公路新通道建設，建成清水驛至忠和、武威至仙米寺、傅家窯至苦水、康縣至略陽等高速（一級）公路，開工建設賽爾龍至郎木寺、永登至天堂寺、通渭至秦安、寧縣至鎮原、天水至成縣等高速（一級）公路。實施民族地區、革命老區公路交通大突破工程。謀劃啟動甘川新通道建設。青海擴大有效投資。公路方面，打通省際快速“大通道”，建成加定至西海等公路，推動同仁至賽爾龍高速公路通車；暢通省內“大循環”，提速建設湟源至西海、貴德至同德、小柴旦湖至老茫崖等公路，公路通車總里程達9.3萬公里。 持續推進“零碳”服務區、充電設施、分布式光伏建設，打造高速公路補能體系，拓展“交通+新能源”產業鏈。 扎實推進鄉村全面振興。新改建農村公路4000公里。寧夏積極推進現有機場改擴建和銀川至寧東城際快速交通等重點項目，全面開工國道629線中衛段，實現烏瑪高速寧夏段全線貫通，著力構建“七位一體”現代交通體系。 改造農村公路1500公里。新疆全面落實《民營經濟促進法》，實施民營經濟發展行動，持續優化營商環境，堅決破除市場準入壁壘，支持民營企業參與交通、水利等重大項目建設。全力推進以“十張網”為牽引的重大基礎設施建設，推動G0711烏魯木齊至尉犁高速公路等一批重大項目建成投運。

2月27日，國家能源局印發《2025年能源工作指導意見》，提出21項年度重點任務。文件指出，2025年新增新能源發電裝機規模達200GW以上，發電量達到10.6萬億千瓦時左右，新能源消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發展政策機制進一步健全。此外，風電、光伏發電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。文件要求，積極穩妥推進能源綠色低碳轉型，極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地建設，科學謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。加大光伏治沙、光熱項目建設力度，深入研究光伏行業高質量發展思路，抓好風電和光伏發電資源普查試點工作。創新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現新能源由保障性收購向市場化消納轉變。研究制定綠電直連政策措施。出臺促進綠證市場高質量發展的政策文件，落實綠色電力消費促進機制。

近日，國家能源局修訂印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），旨在進一步促進分布式光伏發電健康可持續發展。現就《管理辦法》的修訂背景、指導思想和修訂原則、主要內容等方面進行解讀。一、《管理辦法》修訂背景2013年，國家能源局出臺《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號，以下簡稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發電有關政策和要求，對行業快速發展起到了積極促進作用。《暫行辦法》出臺十多年來，分布式光伏發電行業發展形勢發生了巨大變化，修訂工作非常必要和迫切。從規模體量看。累計裝機方面，2013年底全國累計并網光伏發電裝機1942萬千瓦，其中分布式310萬千瓦，占比16%。截至2024年底，分布式光伏發電累計裝機達到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發電裝機的42%，占全國發電總裝機的11%。新增裝機方面，2024年分布式光伏發電新增裝機達1.2億千瓦，占當年新增光伏發電裝機的43%。發電量方面，2024年分布式光伏發電量3462億千瓦時，占光伏發電量的41%。無論累計裝機、新增裝機或是發電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態勢都很明顯，分布式光伏發電已經成為能源轉型的重要力量。從發展環境看。光伏組件價格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發電在內的新能源已全面進入平價無補貼市場化的發展階段。《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規模管理等一系列規定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責任權重和分布式光伏發電接入配電網承載力評估等發展引導機制。《管理辦法》需要對國家和各地一些好的機制、做法制度化，與時俱進完善管理。從主要矛盾和突出問題看。隨著分布式光伏發電爆發式增長，接網消納成為制約發展的主要矛盾，迫切需要調整管理思路，源網荷儲協同發力，促進分布式光伏發電又好又快發展。在突出問題方面，近年來隨著分布式光伏發電特別是戶用光伏不斷拓展開發模式，一些企業以自然人名義備案、開發建設，一些項目開發建設存在侵害農民利益的情況，亟需進行規范。二、《管理辦法》修訂的指導思想和原則《管理辦法》將支持分布式光伏發展與規范發展相結合，該支持的支持，該堅持的堅持。既要促進發展，解決行業發展面臨的接網消納承載力不足等制約問題；又要規范市場，對發展中出現的不合理現象給予堅決糾正和嚴格規范，推動行業適應新形勢、新變化，切實維護發用雙方特別是農戶合法權益，促進分布式光伏發電實現“量”的增長和“質”的提升。分布式光伏發電點多、面廣、涉及主體多、利益關系復雜，《管理辦法》修訂工作把握以下四項原則。一是堅持系統觀念，突出分布式光伏就近就地開發利用本質要求。分布式光伏發電與集中式電站的本質區別就是在用戶側開發，就近就地消納利用。《管理辦法》從定義、分類、上網模式等各方面堅持分布式光伏發電這一本質特征和要求，強調項目的自發自用比例，回歸分布式光伏發電的“初心”和本源。二是堅持人民至上，切實保護用戶特別是農戶合法權益。分布式光伏發電是與用戶聯系最緊密的電源形式。分布式光伏發電必須在充分尊重用戶意愿、與用戶形成良好互動的前提下才能實現可持續發展。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發建設和運行等各個環節細化要求，切實保障用戶特別是農戶利益，使分布式光伏發展更多惠及農村農民，賦能鄉村振興。三是堅持問題導向，突出管理重點。聚焦各方關切的定義、分類、上網模式、接入電網承載力等關鍵點，厘清和糾正行業出現的新問題，覆蓋從項目規劃到備案、建設、電網接入、運行管理等分布式光伏發電開發建設全流程各環節，明確重點管理要求，務求管用有效。四是堅持差異化管理，增強可操作性。既覆蓋全部分布式光伏發電形式，又做到邊界清晰，為針對不同類型分布式光伏發電實施差異化、有針對性的管理奠定基礎，為省級能源主管部門結合實際制定實施細則提供支持。三、《管理辦法》的主要內容《管理辦法》包括總則、行業管理、備案管理、建設管理、電網接入、運行管理以及附則七個章節，共四十三條，覆蓋了分布式光伏發電的定義分類和項目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業主管部門、投資主體、電網企業等各方的職責要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規范性管理體系。（一）什么是分布式光伏發電。定義方面，突出三個基本特征，即在用戶側開發、在配電網接入和在配電網系統就近平衡調節。分類方面，抓住三個要素，即建設場所、接入電壓等級和裝機容量，細分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業、大型工商業四種類型。上網模式方面，明確三種方式，即全額上網、全部自發自用和自發自用余電上網，其中自然人戶用、非自然人戶用可選擇三種模式的任一種，一般工商業可在全部自發自用和自發自用余電上網模式中二選一，采用自發自用余電上網的，年自發自用電量占發電量的比例，由各省級能源主管部門結合實際確定，大型工商業原則上選擇全部自發自用模式，充分體現差異化管理思路。（二）行業怎么管。國家層面，主要統籌考慮分布式光伏發電發展需要、推動多場景融合應用，加強行業全過程監測，及時完善行業政策、規范標準，構建支持和規范分布式光伏發展的整體框架。省級能源主管部門做好多規銜接，指導地方能源主管部門提出本地區分布式光伏發電建設規模，指導電網企業做好配套的改造升級與投資計劃等。縣級能源主管部門要做好具體落實工作。分布式光伏發電開發中應充分尊重建筑物及其附屬場所所有人意愿，各地不得以特許權經營等方式影響營商環境。（三）備案怎么辦。《管理辦法》明確分布式光伏發電項目實行備案管理，按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，備案容量為交流側容量，并細化了備案信息、合并備案、備案變更、建檔立卡等要求，強調不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時限等。針對近年來“農戶出屋頂、開發商出資”的分布式光伏項目仍以農戶名義備案，導致企業與個人權責明顯不對等，存在一定金融風險和安全等隱患，《管理辦法》強調“非自然人投資開發建設的分布式光伏發電項目不得以自然人名義備案”，切實維護農戶利益不受侵害。（四）項目怎么建。《管理辦法》對分布式光伏項目前期準備、協議簽訂、技術要求、手續辦理和設計施工等環節作出了具體要求。項目取得電網企業并網意見后方可開工建設，應嚴格執行設備、建設工程、安全生產等相關管理規定和標準規范，確保項目建設質量與安全，并做好驗收工作。（五）電網怎么接。《管理辦法》明確了對電網企業的基本要求以及不得從事的行為，提出了并網申請、受理及答復，接入系統設計、受理及答復，投資界面劃分，簽訂并網協議和并網投產等要求。要求電網企業應當針對不同類型的分布式光伏發電項目制定差異化接入電網工作制度。特別是在分布式光伏接入電網承載力方面，要求電網企業應配合省級能源主管部門開展評估，建立配電網可開放容量按季度發布和預警機制，引導分布式光伏發電科學合理布局。對電網提出要求的同時，《管理辦法》也對新建項目提出應當滿足“可觀、可測、可調、可控”要求，以提升分布式光伏發電接入電網承載力和調控能力。（六）運行怎么規范。《管理辦法》明確了分布式光伏發電項目的安全生產、調度運行、模式創新、運維管理、信息管理、消納監測、改造升級等方面的要求，形成閉環管理。模式創新方面，允許項目通過微電網、源網荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調度，大型工商業分布式光伏發電項目可與用戶開展專線供電。由于分布式光伏發電點多面廣、量大分散，且不同地區的發展條件與基礎差異較大，《管理辦法》提出各省級能源主管部門可根據本辦法，會同國家能源局派出機構制定適應本省（自治區、直轄市）實際的實施細則。四、需要說明的幾個問題（一）關于項目“新老劃斷”。做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”是行業比較集中的意見。為此，《管理辦法》在備案部分提出：“非自然人投資開發建設的分布式光伏發電項目不得以自然人名義備案，本辦法印發前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理……”，并在附則中進一步明確“本辦法自發布之日起施行，有效期五年。《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》同時廢止。對于本辦法發布之日前已備案且于2025年5月1日前并網投產的分布式光伏發電項目，仍按原有政策執行。”，對于在本辦法印發前已備案項目給予充足的銜接過渡期。（二）關于大型工商業分布式光伏發電上網模式的考慮。考慮到在電力現貨市場連續運行地區，電力市場的價格信號能夠引導大型工商業分布式光伏發電項目盡可能實現高比例自用，并在電力供應緊張時段余電上網發揮保供作用，因此《管理辦法》允許電力現貨市場連續運行地區的大型工商業分布式采用自發自用余電上網模式參與現貨市場。此外，允許大型工商業分布式光伏在電力用戶負荷發生較大變化時，將項目調整為集中式光伏電站，給予其更多選擇空間。（三）關于農光互補、漁光互補以及小型地面電站。農光互補、漁光互補以及小型地面電站通常負荷小、自用電量少，往往采用全額上網的模式，從發電特性上看，與分布式光伏發電就近就地開發利用的基本定位不相符。同時，這類項目用地情況復雜，地方管理方式不統一，存在一定的模糊地帶。基于以上考慮，農光互補、漁光互補以及小型地面電站光伏發電項目歸于集中式光伏電站管理。對于規模較小的上述類型項目，各省級能源主管部門在制定年度開發建設方案和組織開展競爭配置時可結合實際情況優先安排，簡化項目備案等相關管理程序，電網企業配合做好接網工作。