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2024年5月29日，國務院發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》。《方案》提出，提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。述《方案》還提出，加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風電，促進海洋能規(guī)模化開發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質能，統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措。為加大節(jié)能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標，制定本方案。一、總體要求： 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動，更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。二、重點任務 (一)化石能源消費減量替代行動 1.嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤，持續(xù)推進燃煤鍋爐關停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點區(qū)域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦(蘭炭)產業(yè)規(guī)模。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施。2.優(yōu)化油氣消費結構。合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁巖油(氣)、煤層氣、致密油(氣)等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。(二)非化石能源消費提升行動 1.加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風電，促進海洋能規(guī)模化開發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質能，統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。2.提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。3.大力促進非化石能源消費。科學合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標進度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。(三)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產量調控。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標完成進度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平。2.深入調整鋼鐵產品結構。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業(yè)及工序。大力推進廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。(四)石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.嚴格石化化工產業(yè)政策要求。強化石化產業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規(guī)模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平，用于置換的產能須按要求及時關停并拆除主要生產設施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內。2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節(jié)能設備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。3.推進石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發(fā)應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。(五)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.優(yōu)化有色金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產能。大力發(fā)展再生金屬產業(yè)。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。2.嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進水平。3.推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能占比達到50%；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。(六)建材行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.加強建材行業(yè)產能產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換。加強建材行業(yè)產量監(jiān)測預警，推動水泥錯峰生產常態(tài)化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產能控制在18億噸左右。2.嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平。大力發(fā)展綠色建材，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到30%，平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到20%，建材行業(yè)能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。3.推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化建材行業(yè)用能結構，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節(jié)能工藝和設備。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。(七)建筑節(jié)能降碳行動 1.加快建造方式轉型。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，強化綠色設計和施工管理，研發(fā)推廣新型建材及先進技術。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖，推動余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。2.推進存量建筑改造。落實大規(guī)模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節(jié)能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區(qū)要結合實際明確量化目標和改造時限。實施節(jié)能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個百分點左右，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。3.加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運行調適制度，嚴格公共建筑室內溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷。(八)交通運輸節(jié)能降碳行動 1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設光伏發(fā)電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。完善城市慢行系統(tǒng)。2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。3.優(yōu)化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動重點行業(yè)清潔運輸。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。(九)公共機構節(jié)能降碳行動 1.加強公共機構節(jié)能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節(jié)能目標責任評價考核，探索能耗定額預算制度。各級機關事務管理部門每年要將機關節(jié)能目標責任評價考核結果報告同級人民政府。到2025年底，公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。2.實施公共機構節(jié)能降碳改造。實施公共機構節(jié)能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。(十)用能產品設備節(jié)能降碳行動 1.加快用能產品設備和設施更新改造。動態(tài)更新重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節(jié)能電機、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節(jié)能產品占比分別達到40%、60%、50%。2.加強廢舊產品設備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設，加強廢舊產品設備回收處置供需對接。開展企業(yè)回收目標責任制行動。加強工業(yè)裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數(shù)據(jù)庫。三、管理機制 (一)強化節(jié)能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標任務。嚴格實施節(jié)能目標責任評價考核，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費量。加強節(jié)能降碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業(yè)節(jié)能降碳主體責任。在中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核中強化節(jié)能降碳目標考核。(二)嚴格固定資產投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強節(jié)能審查源頭把關，切實發(fā)揮能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制，研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權限，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價制度，開展重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價。重大能源工程建設依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。(三)加強重點用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位。實行重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消。(四)加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，統(tǒng)籌運用綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法、特種設備監(jiān)察、信用管理等手段，加強節(jié)能法律法規(guī)政策標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。(五)加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算。建立與節(jié)能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度，提高數(shù)據(jù)準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數(shù)據(jù)為基礎的能源消費和碳排放監(jiān)測分析。四、支撐保障 (一)健全制度標準。推動修訂節(jié)約能源法，適時完善固定資產投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等制度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規(guī)體系。結合推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，對標國內國際先進水平，加快強制性節(jié)能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍。按照相關行業(yè)和產品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節(jié)能標準1級、2級、3級(或5級)指標。(二)完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。嚴禁對高耗能行業(yè)實施電價優(yōu)惠。強化價格政策與產業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。(三)加強資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道，支持節(jié)能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策。發(fā)揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項目提供資金支持。(四)強化科技引領。充分發(fā)揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節(jié)能降碳關鍵共性技術。扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。修訂發(fā)布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節(jié)能技術和最佳節(jié)能實踐。積極培育重點用能產品設備、重點行業(yè)企業(yè)和公共機構能效“領跑者”。(五)健全市場化機制。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推進用能權有償使用和交易，支持有條件的地區(qū)開展用能權跨省交易。穩(wěn)妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，夯實數(shù)據(jù)質量監(jiān)管機制。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規(guī)模。(六)實施全民行動。結合全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節(jié)能降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)能降碳意識和能力。充分發(fā)揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節(jié)能降碳的新風尚。各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立后破，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏，在持續(xù)推動能效提升、排放降低的同時，著力保障高質量發(fā)展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好工作調度，強化節(jié)能目標責任評價考核。生態(tài)環(huán)境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要細化落實方案，強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。

近日，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合印發(fā)《電子信息制造業(yè)2023—2024年穩(wěn)增長行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，深入實施《智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《行動計劃（2021—2025年）》），推動“智能光伏+儲能”在工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通及新能源汽車等領域創(chuàng)新應用，發(fā)布第四批智能光伏試點示范名單。上一個計劃周期是2018年4月由工信部、國家能源局等六部門印發(fā)的《智能光伏產業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》。該計劃使得我國在智能光伏工廠建設方面成效顯著，行業(yè)向自動化、信息化、智能化發(fā)展。本次《行動計劃（2021—2025年）》指出，到2025年，光伏行業(yè)智能化水平顯著提升，產業(yè)技術創(chuàng)新取得突破。新型高效太陽能電池量產化轉換效率顯著提升，形成完善的硅料、硅片、裝備、材料、器件等配套能力。智能光伏產業(yè)生態(tài)體系建設基本完成，與新一代信息技術融合水平逐步深化。智能制造、綠色制造取得明顯進展，智能光伏產品供應能力增強。支撐新型電力系統(tǒng)能力顯著增強，智能光伏特色應用領域大幅拓展。智能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設卓有成效，適應電網(wǎng)性能不斷增強。在綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色農業(yè)、鄉(xiāng)村振興及其它新型領域應用規(guī)模逐步擴大，形成穩(wěn)定的商業(yè)運營模式，有效滿足多場景大規(guī)模應用需求。我國光伏制造以及光伏發(fā)電規(guī)模居于世界首位截至目前，我國光伏制造以及光伏發(fā)電規(guī)模均位于世界首位，2022年我國太陽能光伏發(fā)電量達到了96.6 GW，占全球總量（231 GW）的42%，光伏發(fā)電裝機容量累計達到462 GW，占全球總量（1233 GW）的37.5%。此外2022年中國新增能源中，太陽能光伏占比為44%，如果考慮到風電，可達到64%。隨著技術的突破，我國光伏組件制造以及應用安裝的成本不斷降低，加上我國擁有著完整的光伏產業(yè)鏈，國內光伏企業(yè)加強了海外市場的拓展，今年上半年我國光伏產品出口總額達到289.2億美元，同比增長11.6%。目前我國光伏產業(yè)已經從成長期進入到成熟期。今年上半年我們不乏看到上游硅料企業(yè)的技術創(chuàng)新使得產能不斷釋放，甚至達到一定程度的產能過剩，從而引起硅料價格的巨幅下降。同時也看到光伏組件以及裝機等相關企業(yè)受益于技術發(fā)展而降低成本，提高性能，因此獲得訂單量激增，海外訂單與合作也取得突破性進展。我國光伏產業(yè)上下游制造轉型和持續(xù)的技術創(chuàng)新是光伏產業(yè)發(fā)展的必須性與必要性。智能光伏不僅可以帶動光伏產業(yè)降本增效，還能帶動其他相關產業(yè)產值的增長，甚至還帶動地域性平衡發(fā)展。智能光伏應用場景簡單來說“智能光伏”就是在傳統(tǒng)光伏發(fā)電系統(tǒng)應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等新興技術，使電站設備及光伏系統(tǒng)數(shù)字化、智能化。智能光伏是基于光伏發(fā)電和信息技術的創(chuàng)新融合，最終呈現(xiàn)出智能化光伏電站。智能光伏的實現(xiàn)需要對從電站建設到運維的全部流程進行優(yōu)化和創(chuàng)新，將數(shù)字信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和光伏技術進行深度融合，最終實現(xiàn)優(yōu)化初始投資、降低運維成本、提高系統(tǒng)發(fā)電量、增加投資回報率等，并且能夠適應各種復雜的場景，例如大型地面電站、山地丘陵、農光互補和漁光互補等。《行動計劃（2021—2025年）》提到，推動“智能光伏+儲能”在工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通及新能源汽車等領域創(chuàng)新應用。充分利用其綠色性、可再生性、分布式建設優(yōu)勢、智能化管理、廣泛適用性的特點。智能光伏+工業(yè)《行動計劃（2021—2025年）》中提到鼓勵工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等建設光伏應用項目，制定可再生能源占比的具體評價辦法，新建工業(yè)廠房滿足光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝要求，推動工業(yè)園區(qū)等綠色發(fā)展。鼓勵建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，實現(xiàn)廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等集成應用，促進多能高效互補利用。智能光伏在工業(yè)方面的應用，不僅可以使得高耗能工業(yè)綠色發(fā)展，減少碳排放，還可以使得其發(fā)電更加減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。并且也可以利用其自身的智能化對工業(yè)用電進行智慧管理，達到更高的使用效率以及更合理的儲能。例如工業(yè)園區(qū)綜合能源系統(tǒng)，太陽能電池板可以與儲能系統(tǒng)、智能微電網(wǎng)等相結合，為工業(yè)園區(qū)提供穩(wěn)定、可靠的電力供應，同時降低能源消耗和碳排放；鋼鐵行業(yè)與采礦業(yè)應用智能光伏可以減少化石能源依賴，發(fā)電成本降低，碳排放降低。除此之外，制造業(yè)也將受益，在江蘇省鎮(zhèn)江市某金屬制品加工企業(yè)，通過將光伏發(fā)電與工業(yè)生產相結合，企業(yè)每年可減少能源消耗和污染排放達30%以上。目前下列光伏企業(yè)在智能光伏應用到工業(yè)領域上擁有一些經驗，部分產品已在市場中得到廣泛應用。例如派能科技、固德威、陽光電源、許繼電氣、海螺新材等。智能光伏+農業(yè)《行動計劃（2021—20225年）》中提到加快農業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動有條件地區(qū)在農業(yè)設施棚頂安裝太陽能組件發(fā)電，棚下開展農業(yè)生產，將光伏發(fā)電與農業(yè)設施有機結合，在種養(yǎng)殖、農作物補光、光照均勻度與透光率調控、智能運維、高效組件開發(fā)等方面開展深度創(chuàng)新。鼓勵探索光伏農業(yè)新興模式，推進農業(yè)綠色發(fā)展，促進農民增收。將光伏技術應用到農業(yè)生產中，可以實現(xiàn)農業(yè)生產的智能化和綠色化升級。例如光伏種植可以利用光伏發(fā)電技術，為設施農業(yè)提供電力，支持高效農業(yè)的發(fā)展；光伏養(yǎng)殖可以在養(yǎng)殖業(yè)中應用光伏發(fā)電技術提高土地和水資源的利用率；光伏水利可以利用光伏發(fā)電技術為水利設施提供電力，實現(xiàn)農田灌溉、水產養(yǎng)殖等農業(yè)生產的智能化和綠色化升級；光伏村舍可以利用光伏發(fā)電技術為農村居民提供電力，同時結合智能家居、智能安防等信息技術，實現(xiàn)農村生活的智能化和綠色化升級等。此外，還可以將光伏技術與其他農業(yè)生產方式相結合，例如菌菇光伏、蔬菜（瓜果）光伏、畜禽（牧業(yè)）光伏、林光、藥材光伏等，建立生態(tài)復合模式，提高農業(yè)生產效率和經濟效益。智能光伏+建筑《行動計劃（2021—2025年）》中提到在有條件的城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，統(tǒng)籌推進居民屋面智能光伏系統(tǒng)，鼓勵新建政府投資公益性建筑推廣太陽能屋頂系統(tǒng)。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術為載體的區(qū)域級光伏分布式應用示范。提高建筑智能光伏應用水平。積極開展光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設示范。目前光伏應用到建筑中主要以光伏與建筑一體化（BIPV）與光伏與建筑結合（BAPV）為主。光伏與建筑一體化（BIPV）指將光伏板集成到建筑立面或屋頂上，使其成為建筑的一部分，以實現(xiàn)建筑的自給自足和節(jié)能減排。BIPV既可以是永久性的，也可以是可拆卸的，具有靈活性和可維護性。光伏與建筑結合（BAPV）是在建筑立面或屋頂上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，不改變建筑本身的結構和功能，也不影響建筑的美觀和實用性。BAPV可以實現(xiàn)建筑的綠色化升級，提高能源利用效率。而智能光伏應用到建筑可以將光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑智能化系統(tǒng)相結合，實現(xiàn)建筑的智能化和綠色化升級。智能光伏建筑可以利用太陽能資源，優(yōu)化能源利用，提高能源效率，同時可以降低建筑能耗和排放，提高建筑的經濟和社會效益。目前涉及到相關概念的上市公司有森特股份、東南網(wǎng)架、天合光能、金剛玻璃、中裝建設、瑞和股份等。智能光伏+交通《行動計劃（2021—2025年）》中提到加快“光伏+交通”等融合發(fā)展項目推廣應用，推動交通領域光伏電站及充電樁示范建設。堅持充分論證、因地制宜、試點先行的原則，鼓勵光伏發(fā)電在公路服務區(qū)(停車場)、加油站、公路邊坡、公路隧道、公交貨運場站、港口碼頭、航標等導助航設施、碼頭躉船、海島工作站點等領域的應用。在此前我國已發(fā)展了光伏公路、光伏停車場、光伏機場、光伏鐵路以及光伏地鐵等等，此外，光伏發(fā)電技術也應用到公交車站、橋隧、高速公路等交通基礎設施中，實現(xiàn)交通系統(tǒng)的多元化和綠色化發(fā)展。隨著進一步的發(fā)展，光伏將更大程度的融入到交通中，并且智能光伏將有效的使之升級，使得道路的各個元素不僅降本增效、綠色升級，還可以通過智能化達到有效控制，使得道路交通發(fā)展?jié)M足社會發(fā)展需要，提供強力保障的同時自身可以有效、智能管理，增加效率。目前相關上市公司有英利集團、申通地鐵、中能電氣等。智能光伏+通信《行動計劃（2021—2025年）》中提到面向數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎設施不同應用場景需求，在光能資源豐富區(qū)域，積極探索開發(fā)技術先進、經濟適用的智能光伏產品及方案，支持智能光伏在信息通信領域的示范應用，促進網(wǎng)絡設施智能化改造和綠色化升級，推動信息通信行業(yè)節(jié)能創(chuàng)新水平提升。智能光伏系統(tǒng)可以通過與通信技術的深度融合，將電站設備、發(fā)電系統(tǒng)以及整個光伏生態(tài)系統(tǒng)進行數(shù)字化、智能化升級。首先可以提高電力電子設備的利用率，通過引入先進的通信技術，智能光伏系統(tǒng)可以實現(xiàn)電力電子設備的實時監(jiān)測、控制和優(yōu)化，提高設備的利用率和可靠性。其次優(yōu)化能源管理，實現(xiàn)對光伏發(fā)電系統(tǒng)的智能調度和管理，通過精準預測、優(yōu)化運行等手段，降低系統(tǒng)的能量損失和管理成本，提高整體能效。最后提高電網(wǎng)穩(wěn)定性，在新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)中，高比例新能源接入和大規(guī)模電力電子設備應用使得系統(tǒng)更加復雜，電網(wǎng)運行面臨電力電量平衡的不確定性增大、系統(tǒng)慣量水平下降等挑戰(zhàn)。在此情況下，智能光伏+通信可以發(fā)揮重要作用，提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性。目前，應用于智能光伏+通信的通信方式主要包括無線通信、有線通信和衛(wèi)星通信等。其中，無線通信是最常用的方式，如ZigBee、LoRa、NB-IoT等低功耗廣域網(wǎng)（LPWAN）技術已被廣泛應用于智能光伏領域。目前涉及相關概念的上市公司有中貝通信、亨通光電、通威股份、晶科科技、特變電工等。智能光伏+新能源汽車智能光伏與新能源汽車的結合，可以實現(xiàn)新能源汽車的綠色、智能化發(fā)展。首先是光伏充電站，利用太陽能資源為新能源汽車提供充電服務，可以大大降低新能源汽車的使用成本，同時減少對傳統(tǒng)能源的依賴。智能光伏的升級可以使得其增加效率，更為智慧的管控與連接區(qū)域的電站，用過數(shù)字化使其更為有效的儲能。此外智能光伏儲能系統(tǒng)的應用可以將光伏發(fā)電與儲能系統(tǒng)相結合，可以在用電高峰期時釋放電能，緩解電力系統(tǒng)的壓力，同時提高新能源汽車的用電可靠性。智能光伏可以為新能源汽車提供更加智能化的服務。例如，蔚來在祁連山國家公園的V2G光伏自循環(huán)補能體系，通過光伏發(fā)電設施實現(xiàn)電網(wǎng)間的高效互聯(lián)，為新能源汽車提供更加智能、高效的充電服務。

據(jù)中鋼協(xié)，8月，我國出口鋼材828.2萬噸，環(huán)比增長97.4萬噸，增幅13.3%；均價810.7美元/噸，環(huán)比下跌56.3美元/噸，跌幅6.5%。1-8月累計出口鋼材5878.5萬噸，同比增長1298.6萬噸，增幅28.4%。

7月31日，交通運輸部舉行新聞發(fā)布會，上半年我國交通運輸經濟運行呈現(xiàn)“持續(xù)恢復、整體好轉”的特點，為推動經濟回升向好提供了有力保障。上半年我國交通投資高位運行，完成交通固定資產投資1.83萬億元，同比增長9.1%。分方式看，鐵路完成投資3049億元，同比增長6.9%；公路完成投資13830億元，同比增長8.9%，其中，高速公路、普通國省道、農村公路同比分別增長7.5%、13.6%和9.8%；水路完成投資936億元，同比增長26.7%；民航完成投資462億元，同比增長0.2%。數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國港口貨物吞吐量達81.9億噸，同比增長8%，其中，內、外貿吞吐量同比分別增長7.6%和8.9%。集裝箱吞吐量保持增長、完成1.5億標箱，同比增長4.8%。此外，上半年我國貨運量也持續(xù)增長，完成營業(yè)性貨運量259.3億噸，同比增長6.8%，其中，鐵路、公路、水路、民航分別完成貨運量25億噸、190.1億噸、44.2億噸和328萬噸，同比分別增長0.6%、7.5%、7.7%和6.4%。上半年我國出行量加快恢復，營業(yè)性客運量達43.2億人次，同比增長56.3%。全國完成城市客運量454.2億人次，同比增長15%。完成高速公路小客車出行量117.8億人次，同比增長39%。交通運輸部今天表示，交通運輸排放約占我國碳排放總量的10%，是節(jié)能減排的重要領域。最新數(shù)據(jù)顯示，目前乘坐公共交通（公交、地鐵、輪渡）在城市客運中占比達到72.5%，城市新能源公交車占比達到77.2%。上半年以來，長江經濟帶11省市港口和水上服務區(qū)岸電使用量同比增長66%，渤海灣省際客貨滾裝船舶岸電使用量已超過2022年全年。此外，我國上半年集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長約9.4%。

4月27日，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長蘇杰在4月份例行新聞發(fā)布會上表示，今年3月，交通運輸部會同國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國鐵集團印發(fā)了《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》，對加快建設交通強國的5年目標任務作出部署安排。在目標方面，《五年行動計劃》明確提出了階段性行動目標，并聚焦“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”提出了具體目標和定量指標。比如，一流設施方面，提出到2027年“綜合交通基礎設施布局、結構、功能持續(xù)優(yōu)化，系統(tǒng)集成水平有效提升”，并提出了“全國鐵路營業(yè)里程達到17萬公里左右，國家高速公路里程達到約13萬公里，普通國道里程約27萬公里，國家高等級航道里程達到約1.9萬公里，民用頒證運輸機場數(shù)量約280個”等定量指標。在具體行動方面，《五年行動計劃》認真貫徹落實黨的二十大部署，突出與“兩個綱要”重點任務相結合，突出與“十四五”“十五五”兩個五年規(guī)劃做好銜接，在此基礎上提出了十大行動，包括：現(xiàn)代化綜合交通基礎設施建設、運輸服務質量提升、交通運輸服務鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、科技創(chuàng)新驅動、綠色低碳轉型、安全生產強化、開放合作提升、人才隊伍建設、深化改革提升管理能力、加強黨的建設等。每項行動包含若干具體任務，共計53項任務。蘇杰介紹，針對“現(xiàn)代化綜合交通基礎設施建設行動”，主要提出3方面任務。一是突出完善交通網(wǎng)，優(yōu)化綜合交通基礎設施布局、結構和功能。提出以“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈”為重點，優(yōu)化完善綜合立體交通網(wǎng)布局。五年內，“八縱八橫”高速鐵路主通道基本建成，普速鐵路瓶頸路段基本消除；新增國家高速公路約1.1萬公里，“71118”主線總體貫通，新增普通國道約1萬公里；新增國家高等級航道約3000公里；新增民用運輸機場25個左右；郵政快遞干線運輸網(wǎng)絡加快構建。二是突出樞紐建設，優(yōu)化交通基礎設施系統(tǒng)集成。提出加快建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國際性綜合交通樞紐集群以及20個左右國際性樞紐城市、80個左右全國性樞紐城市；建設一批綜合客運樞紐，新建重點樞紐換乘距離控制在300米以內，樞紐機場軌道交通接入率超過80%；深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持一批綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設；基本建成5個全球性國際郵政快遞樞紐集群。三是突出交通重大工程，推進交通基礎設施重大工程建設。提出協(xié)調推進沿江、沿海高鐵缺失段等鐵路建設；實施京滬、京港澳等國家高速公路主線擴容改造和國家公路省際瓶頸路段暢通工程；加快推進洋山港區(qū)小洋山北側集裝箱碼頭、平陸運河等建設；實施廣州、西安等國際航空樞紐機場和太原、福州等區(qū)域樞紐機場改擴建工程，建設呼和浩特、廈門、大連新機場；建設和改造南京、南昌等郵件處理中心和國際郵件互換局（交換站）。

國家能源局近日發(fā)布的《2023年能源工作指導意見》明確，今年要鞏固風電光伏產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目并網(wǎng)投產，建設第二批、第三批項目。全年風電、光伏裝機將增加1.6億千瓦左右。相比2022年的新增裝機水平，新的目標規(guī)模進一步提升。業(yè)內人士認為，技術提升是推動新能源躍升發(fā)展、助力“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵，預計未來光伏發(fā)電成本還將持續(xù)下降。近年來，我國能源綠色低碳轉型取得了積極成效。2022年，全國風電、光伏發(fā)電新增裝機達到1.25億千瓦，連續(xù)三年突破1億千瓦，再創(chuàng)歷史新高。可再生能源裝機2022年年底突破12億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的47.3%，較2021年提高2.5個百分點。在日前召開的“第八屆中國能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”上，隆基綠能科技股份有限公司黨委書記、副總裁李文學認為，光伏將在全球能源轉型中扮演重要角色。他表示，為實現(xiàn)碳中和目標，2050年世界能源結構中電力將成為主要能源載體，占比51%。其中，光伏電力需占未來可再生能源為主的電力系統(tǒng)近50%。2050年光伏總裝機需增加至2018年的24倍。為推動風電、光伏等可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，我國正加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏發(fā)電基地建設。水電水利規(guī)劃設計總院黨委委員、總規(guī)劃師張益國介紹，我國在庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、采煤沉陷區(qū)以及其他沙漠戈壁規(guī)劃布局了一批大型風電光伏發(fā)電基地，主要涉及內蒙古、甘肅、寧夏、陜西、山西、新疆、青海等省份。到2030年，規(guī)劃建設風光基地總裝機達到4.55億千瓦。近期，自然資源部與國家林草局、國家能源局共同出臺了《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》，優(yōu)先將大型光伏基地用地列入重點項目計劃清單；提倡在嚴格保護生態(tài)的前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域建設大型光伏基地，鼓勵采用林光/草光互補模式。國家能源局2月透露的信息顯示，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設進展順利。第一批9705萬千瓦基地項目已全面開工、部分已建成投產，第二批基地部分項目陸續(xù)開工，第三批基地已形成項目清單。國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍在近日舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上表示，下一步，推動能源綠色低碳轉型，要持續(xù)加大非化石能源供給，加快推動能源結構調整優(yōu)化，2030年前非化石能源消費比重年均提高1個百分點左右。值得注意的是，新能源技術創(chuàng)新成為能源轉型的加速器，高效光伏發(fā)電、大容量風電等一批先進技術裝備保持世界領先水平，自主三代核電、大規(guī)模儲能等多項重大科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。按照國家能源局部署，下一步將加強綠色低碳技術創(chuàng)新和轉型機制保障，加大低碳零碳負碳技術攻關力度，不斷完善促進能源轉型的體制機制和政策體系。“未來，光伏發(fā)電成本還將持續(xù)下降。降本增效是光伏行業(yè)不變的本質，而技術持續(xù)進步是光伏發(fā)電成本下降的最大推力。”李文學表示，2022年全球光伏市場中，中國新增光伏容量占比35%，組件產量占比84%。光伏組件效率提升1%，約相當于度電成本下降4%至7%。