《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2022-11-14
來(lái)源：國(guó)家科學(xué)技術(shù)部
近日，科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》相關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
一、請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《實(shí)施方案》的目的和意義是什么？
碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。科技創(chuàng)新是同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。
為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，按照碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，科技部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等九部門(mén)組織編制了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》，《實(shí)施方案》統(tǒng)籌提出支撐2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動(dòng)和保障舉措，并為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備，為全國(guó)科技界以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新工作的開(kāi)展起到指導(dǎo)作用。
二、《實(shí)施方案》的定位與編制原則是什么？
《實(shí)施方案》對(duì)標(biāo)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署，針對(duì)我國(guó)各重點(diǎn)行業(yè)碳排放基數(shù)和到2060年的減排需求預(yù)測(cè)，系統(tǒng)提出科技支撐碳達(dá)峰碳中和的創(chuàng)新方向，統(tǒng)籌低碳科技示范和基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、低碳科技企業(yè)培育和國(guó)際合作等措施，推動(dòng)科技成果產(chǎn)出及示范應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供科技支撐。在編制過(guò)程中遵循以下原則：
一是統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，基于我國(guó)2030年和2060年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳排放的情景預(yù)測(cè)，研究提出支撐2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動(dòng)和保障舉措，并構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備。
二是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與政策創(chuàng)新。科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的兩個(gè)重要方面，缺一不可。結(jié)合科技部的職能，《實(shí)施方案》更加側(cè)重于科技創(chuàng)新，著力于加強(qiáng)高效率、低成本的低碳技術(shù)供給，同時(shí)也適當(dāng)考慮了低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策創(chuàng)新方面的內(nèi)容，以促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
三是統(tǒng)籌科技部門(mén)和相關(guān)方面的工作。在科技部已開(kāi)展和正在部署的相關(guān)工作基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)部門(mén)和地方在低碳科技創(chuàng)新方面的科技需求，在《實(shí)施方案》編制過(guò)程中充分吸納。按照碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，與相關(guān)部門(mén)編制的實(shí)施方案做好協(xié)調(diào)和對(duì)接。
三、《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
加強(qiáng)科技支撐碳達(dá)峰碳中和涉及基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、成果推廣、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等多個(gè)方面，《實(shí)施方案》提出了10項(xiàng)具體行動(dòng)。
一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動(dòng)。立足以煤為主的資源稟賦，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，保障國(guó)家能源安全并降低碳排放；
二是低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動(dòng)。是以原料燃料替代、短流程制造和低碳技術(shù)集成耦合優(yōu)化為核心，引領(lǐng)高碳工業(yè)流程的零碳和低碳再造；
三是建筑交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。是以圍繞交通和建筑行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以脫碳減排和節(jié)能增效為重點(diǎn)，大力推進(jìn)低碳零碳技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用；
四是負(fù)碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)能力提升行動(dòng)。聚焦提升CCUS、綠色碳匯、藍(lán)色碳匯等負(fù)碳技術(shù)能力，對(duì)甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測(cè)和減量替代技術(shù)進(jìn)行針對(duì)性部署；
五是前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)。圍繞驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的目標(biāo)，聚焦基礎(chǔ)研究最新突破，加快培育顛覆性技術(shù)創(chuàng)新路徑，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迭代升級(jí)；
六是低碳零碳技術(shù)示范行動(dòng)。形成一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)的節(jié)能減碳技術(shù)綜合解決方案，并開(kāi)展一批典型低碳技術(shù)應(yīng)用示范，促進(jìn)低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；
七是碳達(dá)峰碳中和管理決策支撐行動(dòng)。加強(qiáng)碳減排監(jiān)測(cè)、核查、核算、評(píng)估技術(shù)體系研究建議，提出不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、區(qū)域的碳達(dá)峰碳中和發(fā)展路徑和技術(shù)支撐體系；
八是碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)新項(xiàng)目、基地、人才協(xié)同增效行動(dòng)。著力加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)低碳科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署，推動(dòng)國(guó)家綠色低碳創(chuàng)新基地建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)項(xiàng)目、基地和人才協(xié)同，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力和國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能；
九是綠色低碳科技企業(yè)培育與服務(wù)行動(dòng)。加快完善綠色低碳科技企業(yè)孵化服務(wù)體系，培育一批低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)化綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；
十是碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新國(guó)際合作行動(dòng)。持續(xù)深化低碳科技創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際合作，構(gòu)建國(guó)際綠色技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，支撐構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
四、如何確保《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)？
科技部將通過(guò)以下三方面工作確保《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)：一是加強(qiáng)機(jī)制保障，建立雙碳科技創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)家碳中和科技專(zhuān)家委員會(huì)，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)科研體制機(jī)制改革，釋放創(chuàng)新活力，營(yíng)造適宜碳達(dá)峰碳中和科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。二是加強(qiáng)碳中和技術(shù)跟蹤監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注碳中和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用投入，通過(guò)科技考核評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)技術(shù)優(yōu)選與迭代。三是加強(qiáng)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)完善國(guó)家科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)建立低碳技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄并納入全國(guó)公共信用共享平臺(tái)。
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一、請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《實(shí)施方案》的目的和意義是什么？
碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。科技創(chuàng)新是同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。
為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，按照碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，科技部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等九部門(mén)組織編制了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》，《實(shí)施方案》統(tǒng)籌提出支撐2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動(dòng)和保障舉措，并為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備，為全國(guó)科技界以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新工作的開(kāi)展起到指導(dǎo)作用。
二、《實(shí)施方案》的定位與編制原則是什么？
《實(shí)施方案》對(duì)標(biāo)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署，針對(duì)我國(guó)各重點(diǎn)行業(yè)碳排放基數(shù)和到2060年的減排需求預(yù)測(cè)，系統(tǒng)提出科技支撐碳達(dá)峰碳中和的創(chuàng)新方向，統(tǒng)籌低碳科技示范和基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、低碳科技企業(yè)培育和國(guó)際合作等措施，推動(dòng)科技成果產(chǎn)出及示范應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供科技支撐。在編制過(guò)程中遵循以下原則：
一是統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，基于我國(guó)2030年和2060年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳排放的情景預(yù)測(cè)，研究提出支撐2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動(dòng)和保障舉措，并構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備。
二是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與政策創(chuàng)新。科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的兩個(gè)重要方面，缺一不可。結(jié)合科技部的職能，《實(shí)施方案》更加側(cè)重于科技創(chuàng)新，著力于加強(qiáng)高效率、低成本的低碳技術(shù)供給，同時(shí)也適當(dāng)考慮了低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策創(chuàng)新方面的內(nèi)容，以促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
三是統(tǒng)籌科技部門(mén)和相關(guān)方面的工作。在科技部已開(kāi)展和正在部署的相關(guān)工作基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)部門(mén)和地方在低碳科技創(chuàng)新方面的科技需求，在《實(shí)施方案》編制過(guò)程中充分吸納。按照碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，與相關(guān)部門(mén)編制的實(shí)施方案做好協(xié)調(diào)和對(duì)接。
三、《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
加強(qiáng)科技支撐碳達(dá)峰碳中和涉及基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、成果推廣、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等多個(gè)方面，《實(shí)施方案》提出了10項(xiàng)具體行動(dòng)。
一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動(dòng)。立足以煤為主的資源稟賦，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，保障國(guó)家能源安全并降低碳排放；
二是低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動(dòng)。是以原料燃料替代、短流程制造和低碳技術(shù)集成耦合優(yōu)化為核心，引領(lǐng)高碳工業(yè)流程的零碳和低碳再造；
三是建筑交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。是以圍繞交通和建筑行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以脫碳減排和節(jié)能增效為重點(diǎn)，大力推進(jìn)低碳零碳技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用；
四是負(fù)碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)能力提升行動(dòng)。聚焦提升CCUS、綠色碳匯、藍(lán)色碳匯等負(fù)碳技術(shù)能力，對(duì)甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測(cè)和減量替代技術(shù)進(jìn)行針對(duì)性部署；
五是前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)。圍繞驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的目標(biāo)，聚焦基礎(chǔ)研究最新突破，加快培育顛覆性技術(shù)創(chuàng)新路徑，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迭代升級(jí)；
六是低碳零碳技術(shù)示范行動(dòng)。形成一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)的節(jié)能減碳技術(shù)綜合解決方案，并開(kāi)展一批典型低碳技術(shù)應(yīng)用示范，促進(jìn)低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；
七是碳達(dá)峰碳中和管理決策支撐行動(dòng)。加強(qiáng)碳減排監(jiān)測(cè)、核查、核算、評(píng)估技術(shù)體系研究建議，提出不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、區(qū)域的碳達(dá)峰碳中和發(fā)展路徑和技術(shù)支撐體系；
八是碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)新項(xiàng)目、基地、人才協(xié)同增效行動(dòng)。著力加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)低碳科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署，推動(dòng)國(guó)家綠色低碳創(chuàng)新基地建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)項(xiàng)目、基地和人才協(xié)同，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力和國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能；
九是綠色低碳科技企業(yè)培育與服務(wù)行動(dòng)。加快完善綠色低碳科技企業(yè)孵化服務(wù)體系，培育一批低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)化綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；
十是碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新國(guó)際合作行動(dòng)。持續(xù)深化低碳科技創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際合作，構(gòu)建國(guó)際綠色技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，支撐構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
四、如何確保《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)？
科技部將通過(guò)以下三方面工作確保《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)：一是加強(qiáng)機(jī)制保障，建立雙碳科技創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)家碳中和科技專(zhuān)家委員會(huì)，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)科研體制機(jī)制改革，釋放創(chuàng)新活力，營(yíng)造適宜碳達(dá)峰碳中和科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。二是加強(qiáng)碳中和技術(shù)跟蹤監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注碳中和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用投入，通過(guò)科技考核評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)技術(shù)優(yōu)選與迭代。三是加強(qiáng)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)完善國(guó)家科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)建立低碳技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄并納入全國(guó)公共信用共享平臺(tái)。
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