建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)關(guān)鍵在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
發(fā)布時(shí)間：2022-05-23
來(lái)源：河北天創(chuàng)管業(yè)有限公司
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，我國(guó)將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，而營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)，也是主要目標(biāo)之一。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割化、碎片化問題依然存在，各種制度的、政策的、顯性的或隱性的藩籬不利于要素流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)提出解決方案，這很大程度上依賴于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)兩者相輔相成，相互協(xié)同。加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，首先要以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)；其次是充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)。
整體來(lái)看，統(tǒng)一大市場(chǎng)是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“橫”“縱”兩個(gè)方向展開。橫向是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)舉措在全國(guó)不斷復(fù)制推廣，在培育創(chuàng)新舉措的同時(shí)擴(kuò)大營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的影響力。縱向是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向更高更深層次發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境的“橫向協(xié)作”和“縱向聯(lián)動(dòng)”將進(jìn)一步增強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的整體性。同樣，好的營(yíng)商環(huán)境離不開全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立和完善。通過建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，從而激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新意愿和能力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)，從而推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，從而激活市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
全面把握營(yíng)商環(huán)境和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)之間的緊密聯(lián)系，為下一步營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供改革思路。
一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措。從完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度四個(gè)方面，細(xì)化“全國(guó)一張清單”管理模式、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)、建立全國(guó)統(tǒng)一的登記注冊(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)等具體改革任務(wù)，創(chuàng)新更高標(biāo)準(zhǔn)、更高格局的改革舉措，為激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造良好的土壤。
二是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，加快營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。通過健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力等方面，完善政府職能體系、行政制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管體系，充分運(yùn)用法治思維和法治方式固化“放管服”改革成果，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革目標(biāo)有機(jī)融入法律制度，加快法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。
三是規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。聚焦市場(chǎng)主體遭遇的堵點(diǎn)難點(diǎn)，著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法，不斷規(guī)范政府行為、減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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當(dāng)前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割化、碎片化問題依然存在，各種制度的、政策的、顯性的或隱性的藩籬不利于要素流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)提出解決方案，這很大程度上依賴于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)兩者相輔相成，相互協(xié)同。加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，首先要以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)；其次是充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)。
整體來(lái)看，統(tǒng)一大市場(chǎng)是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“橫”“縱”兩個(gè)方向展開。橫向是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)舉措在全國(guó)不斷復(fù)制推廣，在培育創(chuàng)新舉措的同時(shí)擴(kuò)大營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的影響力。縱向是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向更高更深層次發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境的“橫向協(xié)作”和“縱向聯(lián)動(dòng)”將進(jìn)一步增強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的整體性。同樣，好的營(yíng)商環(huán)境離不開全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立和完善。通過建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，從而激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新意愿和能力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)，從而推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，從而激活市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
全面把握營(yíng)商環(huán)境和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)之間的緊密聯(lián)系，為下一步營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供改革思路。
一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措。從完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度四個(gè)方面，細(xì)化“全國(guó)一張清單”管理模式、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)、建立全國(guó)統(tǒng)一的登記注冊(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)等具體改革任務(wù)，創(chuàng)新更高標(biāo)準(zhǔn)、更高格局的改革舉措，為激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造良好的土壤。
二是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，加快營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。通過健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力等方面，完善政府職能體系、行政制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管體系，充分運(yùn)用法治思維和法治方式固化“放管服”改革成果，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革目標(biāo)有機(jī)融入法律制度，加快法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。
三是規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。聚焦市場(chǎng)主體遭遇的堵點(diǎn)難點(diǎn)，著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法，不斷規(guī)范政府行為、減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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